| 不久前，《中國花卉報》接到一封讀者來信，信中就其公司經(jīng)營的苗圃被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要求苗木只允許出售不允許補(bǔ)栽的情況，尋求幫助。這是怎么回事？有關(guān)部門的行為是否涉嫌違法？ 來信原文如下。 《中國花卉報》社： 我公司于1999年通過政府招商拍賣荒山的形式取得了荒山綠化的使用權(quán)五十年，并且一次性繳清了五十年的使用費(fèi)，同時取得了林權(quán)證。最近，武漢江夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一紙會議紀(jì)要，要求我們只準(zhǔn)賣樹，不準(zhǔn)補(bǔ)栽，而且出現(xiàn)了新栽樹被城管用挖掘機(jī)強(qiáng)行推倒的行為。請問開發(fā)區(qū)這種行為合法嗎？我們還能繼續(xù)栽樹嗎？我們的損失誰負(fù)責(zé)？
武漢某園藝公司
2017-10-24
對此，本報高度重視，并請到行業(yè)相關(guān)律師對此事做出解答。
北京市慶成律師事務(wù)所律師潘巍 ：
一、該公司對承包的荒山有合法承包權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。 該公司是以拍賣方式承包的荒山，這一承包行為符合《農(nóng)村土地承包法》第三章的相關(guān)規(guī)定，承包權(quán)來源合法，且已經(jīng)取得林權(quán)證。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，該公司對承包的荒山有承包經(jīng)營權(quán)，該承包經(jīng)營權(quán)還可依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。該公司在承包荒山上種植花卉、樹木是依法行使承包經(jīng)營權(quán)的行為，受法律保護(hù)，任何單位或個人無權(quán)阻攔。 二、如果政府部門的行為是代表政府的行政行為，則該行政行為違法。 1.從描述的情況來看，行政執(zhí)法人員不允許種植新的花卉、苗木的要求沒有法律依據(jù)，沒有任何法律規(guī)定承包人不可以在自己承包的荒山上種植花木。 2.行政執(zhí)法人員行為不符合《行政處罰法》的程序規(guī)定，沒有正式通知承包人，沒有告知承包人作出行政行為的法律依據(jù)，也沒有告知承包人對行政行為有異議所應(yīng)享有的權(quán)利。 3.對于行政執(zhí)法人員給承包人造成的損失，可以提起行政訴訟要求確認(rèn)行政行為違法，賠償經(jīng)濟(jì)損失。 三、如果政府行為是代表原始發(fā)包方村委會，應(yīng)視為是發(fā)包方違約，發(fā)包方村委會承擔(dān)違約責(zé)任。
河北好望角律師事務(wù)所律師于仁春：
按咨詢的事項(xiàng)看，應(yīng)屬合同糾紛（農(nóng)村土地承包合同）。依法成立的合同，受法律保護(hù)。訂立合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或解除。任何一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行，采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。如區(qū)政府沒有法定或者約定事由，單方僅以會議決議的方式行為，私自變更合同內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的不利后果。
湖北舟橋律師事務(wù)所律師衛(wèi)東：
企業(yè)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，政府通過招商引資，發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，于1999年以荒山拍賣的形式獲得土地使用權(quán)50年，并一次繳清了使用權(quán)費(fèi)用。企業(yè)經(jīng)營范圍為綠化苗木種植、生產(chǎn)及銷售。企業(yè)以種植苗木保證企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和生存，至今一直正常經(jīng)營。然而近段時間，政府相關(guān)部門卻指令該企業(yè)只允許賣樹不允許補(bǔ)栽，使企業(yè)無法正常經(jīng)營，這一行為不符合法律相關(guān)規(guī)定。政府相關(guān)部門執(zhí)法必須嚴(yán)格履行行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，即應(yīng)向企業(yè)下達(dá)通知、聽證，如企業(yè)繼續(xù)種植苗木還必須下達(dá)行政處罰決定書，并告知企業(yè)享有的權(quán)利。如企業(yè)不服行政處罰決定書，可依法向人民法院提起行政訴訟。
顯然，政府相關(guān)部門禁止企業(yè)種植苗木，還推倒新栽植苗木的行為違反了法律規(guī)定，是粗暴的執(zhí)法行為，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營活動，企業(yè)有權(quán)向有關(guān)部門反映并有權(quán)提起訴訟。 經(jīng)營苗圃是“土里刨食兒”，其中的辛苦不言而喻。對一個苗圃而言，土地使用權(quán)的穩(wěn)定性就是其發(fā)展的根基，這一點(diǎn)得不到保證，企業(yè)發(fā)展中必然時時自危，難有恒心。 當(dāng)初，作為招商的重要項(xiàng)目，被“遠(yuǎn)接高迎”地引進(jìn)來。多年來，作為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，該企業(yè)在生態(tài)綠化和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富中都起了積極帶頭作用。生態(tài)綠化和農(nóng)民致富都是國家當(dāng)前大力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。對于這樣的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門更應(yīng)該善意保護(hù)，而不是當(dāng)發(fā)展利益發(fā)生變化，就不顧合同約定，簡單粗暴處理，寒了企業(yè)的心。 希望相關(guān)當(dāng)事人能夠重視此事并給予回應(yīng)。
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送花祝語參考：
1.愿上帝永遠(yuǎn)站在你的身后。我也會。
2.你這一生既有隨處可棲的江湖 也有追風(fēng)逐夢的驍勇!
3.生日快樂，愿你恣意生長，勇敢追尋心之所向！以夢為馬，不負(fù)韶光。
4.生日值得紀(jì)念，因?yàn)樽阅且豢唐�，許多東西在冥冥中，有了一種重新的安排，包括你我的相遇、相識、相愛，讓我們彼此珍惜！
5.對你的這一份愛意深深埋藏于心底，整整澎湃了一個世紀(jì)的輪回，直到相聚的日子來臨，才洶涌成鮮麗欲燃的熾情，我最親愛的你生日快樂！
6.小寶貝！今天是你的生日！開不開心阿？是不是收到好多禮物呢？我這里還有一份祝福要給你呢！祝福你越張越漂亮可愛！生日快樂！
7.生活里的你：坦誠、帥氣！友誼里的你：真誠、給力！生日里的你：幸福、甜蜜！我要把特別的祝福專遞給你，只愿今天你的開心、喜氣！知己、知己，一起共享蛋糕的溫馨、鮮花的美麗，還有那耳邊的呢喃和私語！親，生日快樂，愿你心想事成、吉祥如意！
8.一向以來有句話想對你說，但苦于沒有機(jī)會，今日我最后鼓起勇氣…………生日快樂！
9.郵遞員蹬了很久的自行車把一封生日賀卡送到護(hù)林員手里，他喋喋不休的抱怨這個地方是多么的偏僻，護(hù)林員實(shí)在忍不住了：你再不閉嘴，我就要訂報紙了！
10.人生給我最大的財富，就是遇見你在那個時候的性格。從那時起，雖然我們千里迢迢南北，山河卻總能在我們心中翻來覆去。因?yàn)槲覀冎�，有一種感覺，有一顆心，和一千里。因此，有時我們很少聯(lián)系，但問候已經(jīng)在我們的心中循環(huán)。然而，今天，我不得不說：“生日快樂”
11.未來的每一步一腳印，踏著彼此夢想前進(jìn)，盡管前面風(fēng)吹雨淋，也要握緊你的手心。
12.因?yàn)槟愕恼Q生，使這一天別具意義，也顯得分外美麗！只是一個小小的問候，卻是一個濃濃的真意！祝36歲生日快樂！
13.引一縷清風(fēng)，為您帶去輕松；采一縷陽光，為您送去芬芳；掬一捧清水，為您消去疲憊；發(fā)一條微信，為您奉上祝福
14.姐，生日快樂。今天你最美，最白，腿最細(xì)，身材最好。祝你早日嫁人，兒孫滿堂，畢竟已經(jīng)年紀(jì)這么大了。
15.寄一份問候，字字句句都是幸�？鞓�，送一串深深的祝福，分分秒秒都是平安吉祥，傳一份濃濃的心意，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是萬事如意，祝福姐姐生日開心快樂！
發(fā)布時間：2017/11/9 0:11:00
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