鮮花花卉協(xié)會脫鉤——難與險中的信心重塑（上）

想必，業(yè)界人士和《中國花卉報》記者一樣，都想知道去行政化后，花協(xié)組織如何快速適應身份轉換？現(xiàn)實的生存問題如何保障？市場化后的痛點與難點如何破解？新的游戲規(guī)則下，危機的不確定與風險的不可控如何化解？“官辦”協(xié)會經歷“大手術”后如何保持活力？這些問題隨著脫鉤行動進入尾聲，已不容回避。

改革陣痛難避免

經過近幾年的密集改選換屆，《中國花卉報》記者了解到，目前，在全國省、市一級花卉協(xié)會中，大部分已經完成了脫鉤，還有一部分正在確定脫鉤時間，另有少部分協(xié)會考慮到工作的特殊性，向管理部門提交了“延期脫鉤申請”。與之前相比，脫鉤后最大的亮點，是更多企業(yè)代表走向臺前，開始承擔協(xié)會管理工作。

改革開放以來，協(xié)會作為政府在行業(yè)內的“代言人”，在為政府提供咨詢、決策參考、履行行業(yè)責任等方面發(fā)揮了積極作用。而隨著脫鉤方案的穩(wěn)步實施，中國“官辦”協(xié)會歷史就此終結。由此引發(fā)的各種議論從未停息，無論是叫好還是唱衰，出發(fā)點均源自對協(xié)會未來的關注。一位長期在花卉行業(yè)工作的人士表示：“不夸張地說，協(xié)會脫鉤后不只是經歷陣痛，市場基礎差的協(xié)會生存問題堪憂，以前太依賴政府了！”這一看法代表了一種聲音：正在推進的全面脫鉤是對協(xié)會生存能力的一次大考驗。為避免權威性弱化的尷尬，脫鉤后協(xié)會不僅要快速調整方向，把重心更多轉向行業(yè)和企業(yè)，同時重建依附關系過程中的諸多不確定性，還讓協(xié)會面臨著一場“生死劫”。隨著脫鉤“過渡期”的結束，作為協(xié)會資金來源之一的財政撥款也將按規(guī)定自2018年起全面取消，加上辦公場地的清退，協(xié)會將面臨人、財、物短缺三大困境，運行壓力顯而易見。

在采訪過程中，有的協(xié)會工作人員向《中國花卉報》記者表達了對前景擔憂。掛靠單位沒有了，協(xié)會領導異人了，財政撥款取消了，事業(yè)編制核銷了，號召力和影響力大大降低，今后協(xié)會再想以官方或半官方名義，通過“評獎經濟”、“活動贊助”創(chuàng)收，顯然沒那么容易了。

協(xié)會改革后面臨的諸多問題中，如何生存首當其沖。作為公益類單位，經濟效益本就不是行業(yè)協(xié)會的價值追求。然而，工作人員的工資、辦公經費、調研經費等一系列基本支出又讓協(xié)會不得不考慮收入問題。在失去財政資金的直接支付后，每一家協(xié)會都必須像企業(yè)一樣考量運行成本，這個現(xiàn)實問題很難回避。亮相只是一個儀式，新的協(xié)會主導者要在保持協(xié)會活力、樹立權威性、保障話語權方面做出更多選擇與努力。

河南省花卉協(xié)會考慮到一些工作的連續(xù)性，已經向民政部門申請延長過渡期。該協(xié)會副秘書長衛(wèi)發(fā)興告訴《中國花卉報》記者，從長遠來看脫鉤是必然，但是結合我國國情以及花卉產業(yè)的現(xiàn)實狀況，“硬著陸”式的脫鉤很容易使協(xié)會陷入被動，需要一段時間的適應和摸索。河北省花卉協(xié)會秘書長馬建波言談中對協(xié)會脫鉤后的發(fā)展也表示出擔憂。據了解，河北省花協(xié)預計明年啟動脫鉤程序，目前該省已有多個市級花協(xié)完成了脫鉤，脫鉤后協(xié)會負責人由龍頭企業(yè)擔任，但目前企業(yè)號召力、影響力較之以前存在差距，加之花卉苗木品種多樣，企業(yè)經營類別差異性大，如果凝聚力不強，必然影響協(xié)會工作的順利開展。
 
應變能力受拷問

牽一發(fā)而動全身。脫鉤不是簡單的人事變動和隸屬剝離，還關系到機構、業(yè)務、財務、辦公場所等多方面的調整。協(xié)會密集換屆的另一面是協(xié)會的密集注銷。雖然沒有準確數(shù)據，但據《中國花卉報》記者了解，花卉協(xié)會“解散”的情況近兩年在各地均有發(fā)生。目前，很多協(xié)會對脫鉤后的功能定位、競爭優(yōu)勢缺乏系統(tǒng)思考與實踐，一系列棘手問題難以解決，自主化發(fā)展之路充滿變數(shù)。要在行業(yè)中立足，協(xié)會需要憑借出色的工作來證明自己。

福建省花卉協(xié)會秘書長彭盛易這一年來成了大忙人。協(xié)會脫鉤之后，工作量明顯加大，省內組織活動、省外考察交流，出差成了“家常便飯”。另外，還要對各種會議、協(xié)會日常工作進行協(xié)調和分配。工作連軸轉、作息不固定，這可能是近兩年很多協(xié)會負責人工作狀態(tài)的縮影。脫鉤后，要想保持公信力和權威性，協(xié)會迫切需要業(yè)內企業(yè)的認同感、歸屬感。

福建省花卉協(xié)會已搬遷至福州市省府路1號金皇大廈，租金由協(xié)會承擔。在此之前，福建省花卉協(xié)會在林業(yè)廳大院辦公。根據部分省份的相關規(guī)定，與機關脫鉤后，協(xié)會辦公用房的管理使用實行清理騰退與有償使用相結合，在確保國有資產不流失的前提下，為協(xié)會發(fā)展提供一定的支持條件。

彭盛易向《中國花卉報》記者表示，多跑跑是希望多了解一些新情況，積累一些經驗，另外也想取取經，看看其他協(xié)會的做法�！吨袊ɑ軋蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，部分沒有脫鉤的花卉協(xié)會也在高度關注同行和上級協(xié)會的脫鉤動向。也有協(xié)會負責人表示，脫鉤后要調整的事項千頭萬緒，確實沒有想好怎么發(fā)展，也想看看上一級協(xié)會怎么搞，找一個樣本。

今年8月，中國花卉協(xié)會常務理事會議召開，中國花卉協(xié)會會長江澤慧發(fā)表講話時提到了脫鉤問題，提出“直面協(xié)會脫鉤，開拓工作新局面”。她在講話中說，實行協(xié)會脫鉤有利于創(chuàng)新協(xié)會管理體制和運行機制，激發(fā)內在活力和發(fā)展動力，更好地發(fā)揮協(xié)會的獨特優(yōu)勢和作用。脫鉤后，人員構成、資金渠道和工作性質都會發(fā)生重大變化，需要順應新形勢，調整思路，廣泛吸納會員，伸長服務觸角，增加服務功能，提高服務的專業(yè)性和針對性。已脫鉤的協(xié)會，要創(chuàng)新工作方法，嘗試與政府展開新的合作方式，加強與企業(yè)的聯(lián)系和行業(yè)間互動，帶動行業(yè)發(fā)展�？梢�，正確面對、應勢而變，是對各級花卉協(xié)會提出的新要求。

中部省份一省級花卉協(xié)會秘書長向《中國花卉報》記者坦言脫鉤將面臨的新問題：協(xié)會經費需要自籌，生存壓力大；脫鉤前一些事可以借助相關部門的力量，脫鉤后必須要轉變思路。好處是管理更靈活，更有活力。北京花卉協(xié)會鄭奎茂表示，對脫鉤后面臨的困難要有思想準備，無場地、無資金、無編制，這的確是一個不小的考驗。

除了之前依附“東家”的優(yōu)勢消失， “體制內”的優(yōu)越感也將不復存在。脫鉤之后，協(xié)會內部分崗位相應的職級、待遇隨之消失，市場化管理方式將替代原有的行政管理體系，體制內外身份的轉變，對部分協(xié)會管理層、干部層來說也是一個心理挑戰(zhàn)，需要逐步適應和接受。這同樣要求協(xié)會領導者和協(xié)會內的“小伙伴們”做好應變準備。
 
服務創(chuàng)建是前提

行政化色彩濃厚是以前公眾對協(xié)會組織的最大印象。因此協(xié)會要想獲得會員信任，不能再像以前一樣，擺出“半官半商”的架勢，首先需要在姿態(tài)上“平民化”。

長期以來，不論是全國性還是地方性行業(yè)協(xié)會，大多由各級政府主辦、主管，不少行業(yè)協(xié)會還直接承擔著一部分行政職能。一些退下來的領導干部到行業(yè)協(xié)會任職也頗為常見。由于行業(yè)協(xié)會與政府的職能邊界不清晰，協(xié)會的真正使命反而被淡化，變成了實質上的“二政府”。正是因為與行政機關有著密切關系，所以造成部分協(xié)會習慣于依靠行政主管部門開展工作，行業(yè)協(xié)會的服務意識、與企業(yè)聯(lián)系的緊密度均有待改善，因此，脫鉤以后，協(xié)會管理者首先要轉變意識，把行業(yè)“服務員”這一角色扮演好，建設服務型協(xié)會，真正成為會員的“娘家人”。

事實上，說起來簡單，思維習慣要改卻不容易。

目前我國行業(yè)協(xié)會多由政府相關主管部門“改版”而來，或者是由政府部門牽頭設立，具有很強的政府“背景”。資料顯示，原國家經貿委下屬206個工業(yè)協(xié)會中， 70%到80 %的專職工作人員來自于原來的政府機關，由企業(yè)家組成的屈指可數(shù)。類似這樣的協(xié)會人員構成，在各地、各級花卉協(xié)會中同樣存在，協(xié)會的行政化色彩偏重，服務意識的轉變和形成需要一定時間。

湖南省花卉協(xié)會在去年已經完成脫鉤驗收。目前花協(xié)主要領導來自科研單位。該協(xié)會會長劉瑋表示，脫鉤對協(xié)會長遠發(fā)展是好的，但要真正發(fā)揮應有的作用還需要一個過程。他認為，脫鉤后政府、協(xié)會、企業(yè)之間責權邊界清晰，協(xié)會運行管理更加靈活、市場作用發(fā)揮更有效。一年來，湖南花協(xié)以提升服務能力為出發(fā)點，組織參加和舉辦了多次業(yè)內活動，今后還計劃開展花卉產業(yè)數(shù)據調研、組織產學研聯(lián)合、發(fā)揮分會優(yōu)勢、著力培育品牌、努力搭建平臺、加強協(xié)會間交流等工作，以服務贏取企業(yè)的認可，真正起到橋梁和紐帶作用。

江西省花協(xié)作為較早脫鉤的花卉協(xié)會，近兩年在會議組織、出國考察、承接政府服務等方面做了大量嘗試工作，協(xié)會的凝聚力、號召力明顯提升。“全江西花卉行業(yè)力量團結起來”成為協(xié)會口號。服務會員、服務產業(yè)的理念已貫穿到協(xié)會的各項決策中。當然，江西花協(xié)的“成績單”也是可喜的，短短兩年間，協(xié)會會員從原來的幾十家發(fā)展到目前的200多家。

管理“真空”存風險

采訪中，無論協(xié)會負責人還是普通工作人員，面對協(xié)會脫鉤后的前景，言語間都多少透露出焦慮、迷茫與擔憂。
有觀點認為，行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤難以徹底，市場化后，協(xié)會追逐經濟效益需要資本，更需要“靠山”。
這種擔心并不是多余的。

脫鉤后，協(xié)會的會長、秘書長多由社會人士及龍頭企業(yè)擔綱。這樣一來，難免會出現(xiàn)協(xié)會內部管理過分依賴個別精英、規(guī)模型企業(yè)壟斷行業(yè)話語權、中小企業(yè)會員利益無法有效保障的風險。特別是高效的監(jiān)督體系在協(xié)會內還沒有形成，決策執(zhí)行機制不暢，監(jiān)督問責無從下手，將會破壞協(xié)會內部的“政治生態(tài)”。一旦有企業(yè)負責人利用個人威望獨斷專行，在利益分配中公權私用，行業(yè)協(xié)會變成“企業(yè)協(xié)會”的風險大大增加。

此外，即便協(xié)會選出了有威望、有能力、有想法、有干勁的企業(yè)家領銜，問題同樣存在：既要經營好企業(yè)，又要管理好協(xié)會，身兼兩職的協(xié)會主導者要想做到公私兼顧、兩全其美，并不容易。

還有一種擔心值得注意，什么都由行業(yè)協(xié)會自己說了算，監(jiān)管出現(xiàn)“真空”，難免會導致協(xié)會中介身份的走樣。一旦出現(xiàn)以協(xié)會名義惡意干預市場行為、為追求自身發(fā)展而與企業(yè)爭利，協(xié)會部分管理者形成所謂“利益聯(lián)盟”，協(xié)會可能會長期處于被少部分企業(yè)操縱的狀態(tài)。監(jiān)管的缺乏和監(jiān)督的缺位，還將帶來巨大管理風險。

“河南省目前有超過三分之一的地方協(xié)會已經脫鉤，脫鉤后主要由一些龍頭企業(yè)帶頭。但目前影響力、號召力還存在一些問題，顯露出一些弊端。但我認為時間不會太長，隨著不斷摸索，隨著花卉產業(yè)發(fā)展的成熟和自律性的提高，會有更多協(xié)會步入正軌�！毙l(wèi)發(fā)興說。

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